伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市），各行政公署，自治區(qū)各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：
    《2013年自治區(qū)食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)自治區(qū)同意,現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
    2013年6月30日
    2013年自治區(qū)食品安全重點(diǎn)工作安排
    根據(jù)《辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕25號(hào)）要求，2013年全區(qū)食品安全工作的總體思路是：以“兩大治理”、“三大建設(shè)”和“六項(xiàng)監(jiān)管”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)食品安全各項(xiàng)工作。
    一、開(kāi)展“兩大治理”，全面排查隱患
    （一）深入開(kāi)展“違禁超限”治理。嚴(yán)厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農(nóng)獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類非法違法行為。各地、各有關(guān)部門(mén)要集中力量全面組織開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查、大整治，在種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、流通、餐飲以及進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)廣泛排查各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”。重點(diǎn)排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》的物質(zhì)。強(qiáng)化進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理，堅(jiān)決依法處理不合格食品，防止不合格食品進(jìn)入流通和消費(fèi)領(lǐng)域。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單制，實(shí)施整治督辦制度，堅(jiān)決清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
    （二）深入開(kāi)展“假冒偽劣”治理。嚴(yán)密排查農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊小作坊、小攤販、小市場(chǎng)、食品初加工集中點(diǎn)等領(lǐng)域，嚴(yán)厲整治出售過(guò)期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識(shí)等侵犯消費(fèi)者利益的行為，組織開(kāi)展清剿“黑窩點(diǎn)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決帶有行業(yè)性的隱患，清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點(diǎn)”，嚴(yán)懲違法犯罪分子，切實(shí)凈化食品市場(chǎng)和消費(fèi)環(huán)境。
    （三）切實(shí)鞏固治理整頓成果。各地、各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，進(jìn)一步深化乳制品、酒類、調(diào)味品、食品包裝材料、“地溝油”等綜合治理和專項(xiàng)整治。擴(kuò)大食品安全監(jiān)督檢查、市場(chǎng)巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍，督促企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，切實(shí)鞏固各項(xiàng)治理整頓成果。及時(shí)總結(jié)治理整頓經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化完善監(jiān)管措施，健全長(zhǎng)效機(jī)制。
    （四）進(jìn)一步加大打擊懲處力度。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持重典治亂，切實(shí)提高對(duì)食品安全違法行為的懲處力度。公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步鞏固“打四黑除四害”專項(xiàng)行動(dòng)成果，嚴(yán)厲打擊在飼料、農(nóng)藥獸藥、保健食品中非法添加違禁物質(zhì)等危害食品安全的違法犯罪行為，強(qiáng)化刑事責(zé)任追究。建立健全公安機(jī)關(guān)和監(jiān)管部門(mén)之間案件移交、立案等銜接機(jī)制，提高辦案效率。
    二、重點(diǎn)加強(qiáng)六項(xiàng)監(jiān)管，著力解決突出問(wèn)題
    （一）重點(diǎn)加強(qiáng)飼料農(nóng)藥獸藥監(jiān)管。全面加強(qiáng)對(duì)飼料、農(nóng)藥和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行許可準(zhǔn)入制度。嚴(yán)厲打擊在飼料中添加飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄、飼料添加劑品種目錄以外物質(zhì)、在農(nóng)藥獸藥中添加違禁物質(zhì)等違法生產(chǎn)銷售行為。以蔬菜、水果、茶葉種植基地和畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）為重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì)、超范圍超劑量使用農(nóng)藥獸藥、將人用藥品用于動(dòng)物、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法違規(guī)行為。
    （二）重點(diǎn)加強(qiáng)屠宰行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格屠宰行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格證的使用管理。規(guī)范屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)行為，落實(shí)“兩章兩證”（即肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格章、牲畜檢疫合格驗(yàn)訖章、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明）制度，嚴(yán)懲重處只收費(fèi)不檢疫等違法行為，嚴(yán)厲打擊銷售未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)或檢疫檢驗(yàn)不合格肉品的違法行為。堅(jiān)決取締私屠濫宰窩點(diǎn)。嚴(yán)懲收購(gòu)加工病死畜禽、向畜禽注水或注入其他物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市等生鮮肉經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、肉制品加工企業(yè)和餐飲服務(wù)單位等生鮮肉采購(gòu)單位的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度。
    （三）重點(diǎn)加強(qiáng)保健食品監(jiān)管。組織開(kāi)展打擊保健食品“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加、非法宣傳）專項(xiàng)行動(dòng)。以打擊“四非”、拒絕假劣、凈化市場(chǎng)、保障安全為主要目標(biāo)，以重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)案件為突破口，采取摸底排查、突擊檢查、公開(kāi)曝光的方式，主動(dòng)出擊，促進(jìn)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
    （四）重點(diǎn)加強(qiáng)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)監(jiān)管。進(jìn)一步細(xì)化完善食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理規(guī)定，著力解決食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范問(wèn)題。強(qiáng)化食品出廠檢驗(yàn)、流通環(huán)節(jié)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)檢查，嚴(yán)厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、違法涂改標(biāo)簽、偽造冒用食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證及“三品一標(biāo)”（即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）標(biāo)識(shí)等違法行為。進(jìn)口食品無(wú)中文標(biāo)簽和無(wú)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)出具的合格證明均不得銷售。
    （五）重點(diǎn)加強(qiáng)白酒、食品添加劑、食用植物油、醬醋產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，著力排查區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。
    （六）重點(diǎn)加強(qiáng)餐飲安全監(jiān)管。組織開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)“持證經(jīng)營(yíng)、規(guī)范操作，索證索票、定點(diǎn)采購(gòu)，明廚亮灶、確保消毒，量化分級(jí)、臉譜上墻”工作目標(biāo)；不斷擴(kuò)大監(jiān)督抽檢覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢有機(jī)結(jié)合；有序推進(jìn)和開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理工作，完善餐飲服務(wù)單位監(jiān)管信息公示制；積極推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全百千萬(wàn)示范工程建設(shè)；嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。
    三、推進(jìn)“三大建設(shè)”，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)
    （一）加快食品安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。各地要按照有關(guān)規(guī)定，改革完善食品安全監(jiān)管體制，建立健全工作機(jī)制，提升工作水平。要全面梳理查找監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，結(jié)合實(shí)際逐項(xiàng)明確細(xì)化監(jiān)管分工和要求，特別是要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的監(jiān)管職責(zé)不清問(wèn)題，盡快明確監(jiān)管責(zé)任主體和要求。完善食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理制度。加快制定一批反映我區(qū)特色、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向社會(huì)公布備案的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)宣傳及跟蹤評(píng)價(jià)。建立健全部門(mén)間、區(qū)域間食品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨區(qū)域信息通報(bào)和案件協(xié)查，及時(shí)徹底查處不合格產(chǎn)品。全面落實(shí)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
    （二）加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。推進(jìn)食品安全工作重心下移，力量配置下移，強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任，確�？h級(jí)食品安全監(jiān)管責(zé)任到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品安全管理責(zé)任到位。充分發(fā)揮基層派出機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，加快構(gòu)建覆蓋社區(qū)（村）的協(xié)管員隊(duì)伍。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)作，密切協(xié)管員隊(duì)伍與監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的銜接配合，全面推行基層食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，加快形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的基層食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。
    （三）推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增加檢測(cè)指標(biāo)，逐步規(guī)范食源性疾病監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集和相關(guān)研究，重點(diǎn)圍繞食品安全突出問(wèn)題開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。二是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。按照“提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補(bǔ)齊、避免重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源共享”的原則，統(tǒng)籌各級(jí)食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰�，特別是急需、薄弱環(huán)節(jié)和基層的食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰�建設(shè)。組織開(kāi)展縣級(jí)食品檢驗(yàn)資源整合試點(diǎn)，推動(dòng)縣域內(nèi)食品安全檢驗(yàn)人員和設(shè)備的統(tǒng)籌使用，檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一歸口管理，檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃安排，檢驗(yàn)任務(wù)的統(tǒng)一部署實(shí)施，提高基層整體檢驗(yàn)水平。支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)站建設(shè)，補(bǔ)助檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)。三是加快推進(jìn)食品安全信息化平臺(tái)，支持各地率先建設(shè)開(kāi)通信息系統(tǒng)。
    四、加強(qiáng)應(yīng)急處置，規(guī)范信息發(fā)布
    （一）強(qiáng)化食品安全應(yīng)急處置。各地、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，完善各級(jí)各類食品安全預(yù)案，建立各級(jí)及相關(guān)部門(mén)共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，明確部門(mén)應(yīng)急處置職責(zé)。制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，規(guī)范事故調(diào)查處理流程，提高事故查處效率。各地要積極組織開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)提高快速響應(yīng)能力。發(fā)生食品安全事故后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有序開(kāi)展事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、分析評(píng)估、信息發(fā)布等工作，確保食品安全事故在時(shí)間得到有效處置，限度地減少損失和降低危害。
    （二）加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。各地、各有關(guān)部門(mén)要全面建立食品安全輿情監(jiān)測(cè)制度，密切監(jiān)測(cè)輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，強(qiáng)化信息通報(bào)。完善食品安全信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)信息發(fā)布前的相互溝通，確保信息的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，重大食品安全信息統(tǒng)一歸口發(fā)布。針對(duì)人民群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。
    五、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任
    （一）督促企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全質(zhì)量安全管理體系，保障食品安全投入，配備專、兼職安全管理人員，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、食品安全事故報(bào)告等制度。強(qiáng)化農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責(zé)任。2013年底前，督促所有規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)和相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人。推進(jìn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，開(kāi)展食品生產(chǎn)企業(yè)首席質(zhì)量官制度試點(diǎn)。
    （二）加強(qiáng)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)。制定進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善誠(chéng)信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立實(shí)施“黑名單”制度，公布失信食品企業(yè)名單，促進(jìn)行業(yè)自律。加快規(guī)模以上乳制品、肉類食品加工企業(yè)和酒類流通企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。
    （三）大力開(kāi)展食品安全宣傳教育。利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等各類媒介，深入宣傳食品安全工作成效，普及食品安全知識(shí)，提高全社會(huì)的食品安全意識(shí)、認(rèn)知水平和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。組織開(kāi)展2013年食品安全宣傳周等重大宣傳活動(dòng)。將在職人員培訓(xùn)納入年度工作計(jì)劃，開(kāi)展食品安全法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能、工作作風(fēng)等方面的培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員隊(duì)伍的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)食品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。各級(jí)食品安全監(jiān)管人員、各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中培訓(xùn)。
    六、加強(qiáng)組織保障，嚴(yán)格責(zé)任追究
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要直接負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任。要建立穩(wěn)定的食品安全資金投入保障機(jī)制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、應(yīng)急處置、科普宣教等各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌分配和使用，進(jìn)一步向基層傾斜，提高資金使用效率。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣（市）等各類示范創(chuàng)建工作。
    （二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各地、各有關(guān)部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，形成全程監(jiān)管合力。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)提高執(zhí)行力，確保監(jiān)管到位，堅(jiān)決杜絕有案不查、推諉扯皮等問(wèn)題。各級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展督促檢查，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
    （三）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。進(jìn)一步完善食品安全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐級(jí)健全督查考核制度，加強(qiáng)對(duì)地方政府、監(jiān)管部門(mén)食品安全工作的考核。將信息通報(bào)、行政執(zhí)法、違法行為處理等列入對(duì)監(jiān)管部門(mén)履職情況考核的內(nèi)容。將食品安全納入社會(huì)管理綜合治理考核、政府績(jī)效考核內(nèi)容。因政府、監(jiān)管部門(mén)失職或事故處置不當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故造成嚴(yán)重后果的，在文明城市、衛(wèi)生城市等評(píng)優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)中實(shí)行一票否決。
    （四）嚴(yán)格責(zé)任追究。健全食品安全責(zé)任追究制，細(xì)化責(zé)任追究對(duì)象、方式、程序�？h級(jí)以上地方各級(jí)政府要督促各監(jiān)管部門(mén)建立具體到單位、人員、崗位的責(zé)任制。部門(mén)要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究重大食品安全事件中失職瀆職責(zé)任。